上海人才新政20條促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“雙自聯(lián)動”建人才改革試驗區(qū)

　　新華社上海7月10日電（記者 何欣榮、王琳琳）來滬工作5年的法國人瑪麗，近期打算申請“創(chuàng)業(yè)”類私人事務居留許可，和朋友合伙開一家咨詢公司。讓瑪麗享受這一便利的，是近期上海市出臺的《關于深化人才工作體制機制改革促進人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》。意見共20條，從人才集聚、人才管理和綜合環(huán)境三方面，為上海建設全球科技創(chuàng)新中心提供人才支撐和智力保障。

　　上海此次出臺的意見，是上海建設全球科創(chuàng)中心方案公布后的首個配套政策。意見提出，要堅持以“雙自聯(lián)動”推進人才制度創(chuàng)新，大力建設國家人才改革試驗區(qū)。

　　上海張江高新區(qū)管委會創(chuàng)新促進處處長馬文剛介紹，目前上海自貿區(qū)面積120．7平方公里，張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)面積531平方公里，兩大國家戰(zhàn)略有65平方公里的重疊區(qū)域。“雙自”園區(qū)的交錯融合，為創(chuàng)新政策疊加、體制機制共用、服務體系共建提供了機遇。

　　“自貿區(qū)的優(yōu)勢是體制機制改革，為人才流動創(chuàng)造了良好環(huán)境。而自主創(chuàng)新示范區(qū)擁有一些特殊政策，比如股權獎勵個人所得稅5年分期繳納，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者得到實實在在的激勵。爭取到2020年，在‘雙自’園區(qū)集聚3000名左右的海外高層次人才和國際領軍人才、10萬名左右的新興產業(yè)科技和技能人才、20萬名左右的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。”馬文剛說。

　　意見還提出，要創(chuàng)新更具競爭力的人才集聚制度。加大對上海急需緊缺的海外高層次人才，尤其是外籍專家的引進力度。此外，上海還將充分發(fā)揮戶籍政策在國內人才引進集聚中的激勵和導向作用，包括完善居住證積分、居住證轉辦戶口、直接落戶等政策。

　　上海此次出臺的聚才政策，凸顯了市場化的導向。如海外人才的認定與工資（年收入60萬元以上）和稅收（年繳納個人所得稅12萬元以上）掛鉤。對獲得一定規(guī)模風險投資的國內創(chuàng)業(yè)人才，直接入戶引進。“之前企業(yè)在清華大學招聘，不少畢業(yè)生問起能不能在上海落戶。政府在人才引進中突出市場發(fā)現(xiàn)的作用，給了我們很大信心。”已經落戶張江高新區(qū)金橋園的安翰光電技術有限公司董事長吉朋松說。

　　在建立更加靈活的人才管理機制方面，上海將聚焦人才激勵、流動、評價、培養(yǎng)等環(huán)節(jié)，真正把權和利放到市場主體手中。比如科技成果轉化所得收益，研發(fā)團隊所得不低于70％。符合條件的高校、科研院所科研人員經單位同意，可帶著科研項目和成果，保留基本待遇離崗創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)孵化期內（3年至5年）返回原單位的，工齡連續(xù)計算。

　　“原來超過800萬元的科技成果轉化項目，必須同時報上級部門和財政部審批。”中科院上海藥物所副所長葉陽說，改革后無需走審批流程，使成果轉化“提速”約一年時間。

　　人才競爭歸根結底是綜合發(fā)展環(huán)境的競爭。為此，上海將引導和鼓勵各區(qū)縣培育發(fā)展若干低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。試行“科技創(chuàng)新券”，對創(chuàng)業(yè)團隊和科技企業(yè)使用加盟上海研發(fā)公共服務平臺的儀器設備給予補貼。擴大政府天使投資引導基金規(guī)模。優(yōu)化海外人才醫(yī)療環(huán)境，支持市場主體建立第三方國際醫(yī)療保險結算平臺。

　　從7月1日起，上海的“科技創(chuàng)新券”可以在線使用。目前領到“科技創(chuàng)新券”的企業(yè)中，員工少于20人的小微企業(yè)占57％。盟科醫(yī)藥技術（上海）有限公司今年申領到10萬元“科技創(chuàng)新券”，公司副總經理王星海表示：“新藥研發(fā)投資大、周期長，使用創(chuàng)新券購買公共研發(fā)平臺的服務后，企業(yè)的研發(fā)投入大幅降低。”